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馬英九洩密案掀總統職權爭論 藍綠交鋒
(中央社記者王承中、蘇龍麒台北16日電)國民黨立委李彥秀等人今天對前總統馬英九被控洩密案改判有罪，力挺馬英九上訴外更憂心國家元首處理機密公務職權將被限縮。民進黨立委蔡易餘說，兩者無關、兩碼子事。
民進黨立法院黨團副幹事長蔡易餘說，上訴是馬英九的權利，馬英九不用國民黨立委勸他上訴，這動作只是國民黨立委做場給馬英九。
蔡易餘說，馬英九的案件本身，爭點在於院際調解權，至於院際調解權讓最高法院來定義也是不錯的，這個案子符不符合院際調解權是很大的爭議，院際調解應該是五院院長都要叫來，但當時馬英九是找檢察總長、行政院長鬥爭立法院長，狀況是不太一樣的。
蔡易餘表示，洩密怎麼會是總統的職權，偵查不公開不只是檢察官辦案要遵守，總統也應該遵守，因此這既不是總統職權也不是院際調解權。
高院審理前總統馬英九被控洩密案，昨天改判馬英九有罪，處4月徒刑。馬英九表示，這是一個憲法訴訟，攸關總統職權的行使，一定要釐清，「所以我一定會上訴」。
中國國民黨立法院黨團總召林德福、書記長李彥秀，以及副書記長蔣萬安、柯志恩等十多名國民黨立委，上午在立法院召開記者會高呼「馬英九加油」、「不信公理喚不回」等口號力挺馬英九。
李彥秀表示，高院的判決忽略憲法賦予總統的職務權力，未來國家元首處理機密公務職權將被限縮，而判決出爐後檢察官辦公室竟傳出歡呼聲，不禁令人質疑北檢已成為民進黨的「東廠」，充當政治黑手、打手，監委陳師孟放話要查「辦綠不辦藍」的檢察官，寒蟬效應已發生。
蔣萬安表示，對於「院際調解權」的分際，地院與高院認知差距如此大，未來最高法院若不能秉持司法獨立精神加以釐清，日後總統行使職權尤其是機密公務部分，恐怕只能消極因應。高院未考慮國家元首行使職權的高度與事實，如此主觀的判決讓人難以信服。
與會的國民黨立委賴士葆說，按照高院判決的邏輯，總統開國安會議將國家機密提給幕僚討論，是否也涉及洩密？1996年飛彈危機時，時任總統的李登輝對外說中共布署的是「啞巴彈」，導致台灣海外情報機構瓦解，難道不是更嚴重的洩密？高院的判決已產生嚴重憲政危機。（編輯：溫貴香）1070516
🔄 洩密案二審逆轉
總統「院際調解權」 馬改判有罪關鍵
藍營同感憤怒 馬一定上訴
誰最愛告馬？1條領帶都曾讓他被告
新聞眼／高院判決 只見保護關說者？
馬英九四大案纏身 她指恐爆骨牌效應
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作者為國政基金會司法及法制組召集人
新北市政府針對深澳燃煤電廠環評案，向環保署提交訴願書請求撤銷。副署長詹順貴對此表示，深澳電廠環評案的利害關係人是深澳在地居民，相對人是台電，新北市政府是公法人，和此案沒有利害關係，能否提訴願實有疑問，並批新北市政府作秀過了頭。然而詹副署長的法律高見不但甚有疑問，作秀過頭的恐怕不是新北市政府，反而是詹副署長本人。
依《訴願法》第1條規定，對於違法或不當的行政處分，可以提訴願。深澳燃煤電廠環評案可不可訴願，必須先確定這個環評案是不是行政處分。至於行政處分的定義，依《行政程序法》第92 條規定，指的是「指行政機關就公法上具體事件所為之決定或其他公權力措施而對外直接發生法律效果之單方行政行為」。又司法院大法官釋字第423號解釋指出，行政處分的認定，「不因其用語、形式以及是否有後續行為，或記載不得聲明不服之文字而有異」。因此，深澳燃煤電廠環評案已依《環境影響評估法》第7條、第8條規定，作成「審查結論」，且直接對外產生「規制性效果」，已具行政處分之性質，自可成為訴願的客體。
其次，新北市政府可否就深澳電廠環評提起訴願，應探討行政機關有無訴願的「當事人能力」，也就是對違法不當行政處分提訴願的資格。早年的司法實務見解認為，行政機關本身並非法人，並無獨立享受權利負擔義務之能力，故不應准許行政機關得提起訴願，例如司法院大法官釋字第40號解釋（民國43年10月），認為台灣省物資局不得為行政爭訟之原告。
然而晚近的見解則認為，行政機關立於與人民同一之地位而受行政處分，亦得提起訴願，例如行政法院78年度判字第1409號、第2088號、第2222號等判決。何況《訴願法》第1條第2項規定，各級地方自治團體或其他公法人認為違法或不當之行政處分，致損害其權利或利益者，亦得提起訴願。另司法院大法官釋字第第527號、第553號等解釋，保障地方自治團體或自治行政機關提起行政救濟之意旨，各級行政機關自應有訴願的當事人能力。
雖然新北市政府有提起訴願的能力，但並不意味著對於深澳電廠環評案，就直接可以提起訴願，這如同憲法賦予人人都有訴訟權，但並不表示每個人都可以參與所有的司法案件。此時必須探討新北市政府對於深澳電廠環評案此一具體個案行政處分，是否有提起訴願的資格，也就是所謂「當事人適格」的問題。
確如詹副署長所言，深澳電廠環評案的相對人是台電，直接利害關係人是深澳在地居民，新北市政府似乎並無資格提圯訴願。然而《訴願法》第18條規定：「自然人、法人、非法人之團體或其他受行政處分之相對人及利害關係人得提起訴願」，所稱「利害關係人」，指的是行政處分對外所發生之法律效果，致第三人之權利或利益受有損害者，這個第三人才可以合法提起訴願。換言之，「利害關係人」是指「法律上有利害關係者」（參照最高行政法院75年判字第362號判例）。
依《地方制度法》第18條第9款規定，直轄市環境保護是直轄市自治事項。新北市政府認為深澳電廠與瑞芳保育區重疊，依法不得開發，對深澳灣生態有嚴重影響，相關事項都沒有完成確認及協商，環評案顯有瑕疵。因此，深澳電廠環評的結果，對新北市當然有法律上的利害關係，新北市政府可以對其提訴願。何況深澳電廠設於新北市轄區，如果新北市不是利害關係人，難道是路人甲嗎？
由此觀之，投身宦海的環保署副署長詹順貴，不但在環保立場上，與環保鬥士詹順貴判若兩人，即使在法律專業見解，恐怕也與詹順貴律師相去甚遠！
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